周戎:地缘困局令美向巴基斯坦“求复合”

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2018-12-06

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  日前,美国总统特朗普写给巴基斯坦总理伊姆兰·汗的一封信,经过媒体披露引起了国际舆论的关注。 因为就在数日前,这位美国总统还在推特中宣泄对巴基斯坦的愤怒,而转眼间,这封信又大赞巴基斯坦在地区的作用非常重要,希望巴政府全力支持美国推进阿富汗和平进程的努力。

为何时隔数日,美国对巴基斯坦的态度却来了个180度大转弯?  美国想体面撤出  此前,美国方面对巴基斯坦不满,华盛顿提供了330多亿美元的军事援助,巴基斯坦却什么都没有做巴基斯坦欺骗了美国云云。

为此,美国彻底中断了对巴基斯坦的军事援助(高达25亿美元),甚至不允许巴军人在美国的军事院校接受培训。

  而这一次,特朗普的信中强调美巴两国在阿富汗战争中都蒙受了巨大的损失,希望巴基斯坦在地区和平进程中发挥更多的积极作用。

巨大的态度变化之间,我们不难发现,问题的根源在于美国想要体面地结束在阿富汗的战争。   如今,阿富汗战争已成为美国历史上延续时间最长的战争,美国为阿富汗战争付出了2400多名军人的生命,战争损失接近1万亿美元(巴基斯坦也为此损失了7000多人和3300亿美元)。

迄今为止,美国依然没有赢得战场上的胜利,所以急需与阿富汗塔利班和解,以便美军体面地撤离阿富汗后,并在阿富汗建立一个美国能够接受的政权(不一定是亲美政权)。 否则,美国在阿富汗白打了近18年的仗。

  而要与塔利班实现体面和解,离开巴方的实质性帮助是根本行不通的。 目前对阿富汗塔利班影响最大的外国力量依然是巴基斯坦,阿富汗塔利班总部仍设在巴基斯坦的奎达(俾路支省省会)。

若无巴方提供便利,美国很难与阿富汗塔利班开展实质性谈判,甚至连接触起来都很困难。 另外,驻阿富汗的美军和北约国际安全援助部队的辎重、给养都需经过巴基斯坦通道运输得以保障。

美国已经意识到,没有巴方的帮助,美国启动结束阿富汗战争的任何努力都是徒劳的。

  其实,美国已与塔利班的谈判代表(同样是在巴基斯坦的帮助下)在卡塔尔接触了多次,美国代表甚至提出要塔利班代表同意在2019年4月彻底结束阿富汗战争。 特朗普政府急着要在阿富汗和平进程上有所突破,为其2020年总统大选增加政治资本。

但阿富汗塔利班就是不买账,坚称只有美国先从阿富汗撤离全部军队,才能再讨论阿富汗和平进程。

这显然是美方不能接受的。 在失去信心和耐心之下,美方也只好求助于巴基斯坦,通过巴方的影响力来劝说阿富汗塔利班回心转意。

  国际背景对美不利  另外,特朗普急于给伊姆兰·汗写信还有明显的国际背景。

今年11月,俄罗斯在莫斯科召集了包括阿富汗塔利班代表参加的阿富汗和平会议。

虽然会议没有产生任何成果,但这是第一次由联合国安理会一个常任理事国主持的、有塔利班代表参加的国际会议。 而塔利班代表到会,也是向美国示威与美国谈判并非是塔利班唯一的外交选项。

在这次会议中,伊朗代表同时也在邀请之列。

  而且美国注意到,俄罗斯和伊朗都在与阿富汗塔利班政权建立某种关系,俄、伊与阿富汗塔利班的接触越来越频繁。

还有消息说,印度也在某种程度上接受阿富汗塔利班的存在。

种种迹象表明,美国在阿富汗和平进程的主导权开始逐渐丧失,这显然不是特朗普政府所期望的。   这一次美国请求巴基斯坦帮助,还有一个目的,就是打算放弃原先由阿富汗主导、阿人为主解决阿富汗问题的主张,准备以美国为主的方式解决阿富汗问题。

目前的困局都对美国领导人写这封信时的心态产生复杂影响。   然而,随着战场形势朝着不利于阿富汗政府和美军方向发展,这种可能性则越来越小。

目前,阿政府军勉强控制全国53%的国土(2015年阿政府军曾经控制全国75%的国土),有20%的国土被阿塔完全控制,另有27%的国土在塔利班与阿政府军的争夺中。

不论是前任驻阿美军司令尼克尔森,还是现任司令米勒,似乎都对美政府的阿富汗新战略失去了信心。 更要命的是,美国在阿富汗已经没有多少筹码与阿富汗塔利班讨价还价。 同样,巴基斯坦对阿富汗塔利班的影响力也在下降,后者从未对巴方言听计从。

  信任仍是稀缺品  美国新一任政府此前一直采取扬印抑巴的做法,不断突出印度在未来阿富汗重建中的作用,公开抨击巴基斯坦没有帮助美国实现阿富汗和平,取消对巴的所有军事援助,企图迫使巴方完全按照美国的意志行事。

在美国甩开巴方单独与阿富汗塔利班谈判无果而终之时,美国不得不再度求助于巴方,显然是意识到自己的路已经很难走通。   对于美方的来信,巴基斯坦外交部3日在一份声明中展示了欢迎的态度。

对于巴方来说,美国在打压巴政府和军队一段时期后,能做出带有积极意义的表态,固然比两国关系继续僵持下去要好得多。

美方多次强调,巴基斯坦依然是美国非北约主要盟国和结束阿富汗战争的主要战略合作伙伴。   但从巴方内部看,尽管巴政府对美方这封信表态积极,巴军方人士对这封信的作用并不看好。

巴军方人士认为,在与美国政府打交道时应该小心,因为这是另一种施压策略。

况且,美方在信中并未提及美国是否准备以恢复对巴基斯坦援助作为酬劳给巴方的努力做出任何回报。 所以,这封信是否能换得巴方对美国的信任,还要画一个问号。

(作者是中国人民大学重阳金融研究院高级研究员)。